随着扶持政策出台，“快递进村”正扎实推进，但固有瓶颈问题仍待突破。目前，交快、邮快、快快等合作模式多元发展，寄递末端共同配送、客货邮融合等模式推广应用，使“快递进村”速度进一步加快。

       2021年12月，国家邮政局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”邮政业发展规划》，“快递进村”工程位列九大工程之一。进入2022年，“快递进村”成为各地政策文件热词，如甘肃提出实施“快递进村”工程，确保到2025年建设村级寄递物流综合服务站1.5万个以上；宁夏明确落实“快递进村”行动计划，2024年所有建制村实现寄递物流服务全覆盖；河南强调完善农村寄递物流配送体系，推进县乡村物流共同配送……

     “快递进村”工程扎实推进虽然值得欣喜，但基础设施薄弱、运营成本高、净利润偏低等现实瓶颈问题却很难在一时扭转。如何破局？加强农村网络设施资源共享，鼓励发展共同分拣、共同运输、共同收投等模式，正成为业内共识。

一、成绩与不足

       今年6月初，国家邮政局对外发布的“2021年邮政行业发展统计公报”显示，全年快递服务企业业务量完成1083.0亿件，同比增长29.9%；快递业务收入完成10332.3亿元，同比增长17.5%。

       我们看到，我国农村地区的通信能力和服务水平都取得一定发展，如全行业拥有各类营业网点41.3万处，其中设在农村的11.5万处。快递服务营业网点22.7万处，其中设在农村的7.5万处。全国邮政农村投递路线10.5万条，比上年末增加4097条；农村投递路线长度（单程）415.5万公里，比上年末增加5.1万公里。在服务能力方面，全行业平均每一营业网点服务面积为23.3平方公里；平均每一营业网点服务人口为0.3万人。邮政城区每日平均投递2次，农村每周平均投递5次。

       随着农村经济发展，尤其是电商带动下，乡镇快递网点覆盖率和服务水平逐年提升是不争的事实，尤其是在东部沿海地区。据国家邮政局办公室主任侯延波透露，2021年农村地区收投快递包裹总量为370亿件，带动农产品出村进城和工业品下乡进村超1.85万亿元。截至2021年底，行政村实现快递直投的比例超过80%，苏浙沪等地基本实现“村村通快递”。其中，浙江各地市已基本完成品牌快递进村目标任务，实现19920个行政村4个以上品牌快递基本服务全覆盖。

在电商带动下，乡镇快递网点覆盖率和服务水平逐年提升

       然而，以目前全国69万个行政村的数量来衡量，每个行政村的快递取送点其实依然不够，尤其是中西部地区，绝大多数的建制村尚未配备农村快递配送站点，至于自然村则更难有快递网点布局。因此，许多农户在收取或寄送快件时，需要乘车或步行至距离较远的乡镇，代收网点往往还会额外收取服务费。

      尽管“快递进村”呼声高涨，各大快递却有难言的苦衷。据某快递从业者透露，当前快递公司在农村业务开展情况依然面临许多瓶颈，如乡镇农村地区大多居住密集度低，业务量相对不足，交通运输条件限制，导致运营成本较高。此外，农村快递末端仍处于管理粗放、低价竞争的阶段，快递企业很难获得更高的经济效益，部分乡镇网点甚至出现入不敷出的情况。

二、政策引导发展

      一方面，随着农村快递需求快速提升，业务量在不断增长；另一方面，经营模式单一、订单分散、信息化和标准化程度低、频次少、末端网点管理粗放等问题仍亟待解决。政府部门和各大快递企业在实际推进“快递进村”过程中，都在寻求一个行之有效的解决方案，融合发展与资源共享成为新的选择。

      在《“十四五”邮政业发展规划》中，就明确提出要“加强农村网络设施资源共享，鼓励共同分拣、共同运输、共同收投。加快完善农村寄递物流体系，大力推进村级寄递物流综合服务站建设。”在“快递进村工程”中也包括要建设一批农村电商快递协同发展示范区，打造 300 个快递服务现代农业示范项目。

      在2021年8月国务院办公厅发布的《加快农村寄递物流体系建设的意见》中，也明确要“支持邮政、快递、物流等企业共建共享基础设施和配送渠道，与现代农业、电子商务等深度融合。”关于如何健全末端共同配送体系，提出的具体举措包括：统筹农村地区寄递物流资源，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络，加快推广农村寄递物流共同配送模式，有效降低农村末端寄递成本。推进不同主体之间标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接，探索相应的投资方式、服务规范和收益分配机制。鼓励企业通过数据共享、信息互联互通，提升农村寄递物流体系信息化服务能力。

      为推进快递服务进村，业界期待国家和地方政府部门能出台更多扶持引导政策。如全国政协委员沈南鹏在今年全国“两会”期间建议，政府应推动县域邮政网络设施资源社会共享，对符合政策要求的快递企业通达乡镇和村庄的低载线路给予运营补助。此外，地方主管部门在规划乡村公路时，建议纳入邮政、商务部门掌握的物流运营信息，根据实际物流需求优化路线。

      在国家政策引导下，不少地方将目光投向了邮快合作、交快合作、客货邮融合等新模式。目前，各地县城与乡镇之间、乡镇与乡镇之间都开通有客运班线，邮政快递企业通过与客运运营方合作，利用每日往返于城乡与农村之间的交通车辆完成快递包裹运输，将可节省部分运输费用。

      今年以来，江苏、河南、甘肃等省市都在积极推动，如江苏省近日宣布将建设“交通运输+邮政快递+农村社区”农村寄递物流服务模式，“十四五”期末全省在乡镇交通场站建设和稳定运营寄递公共配送中心100个以上，开通交邮融合镇村公交示范线路100条以上，在全省农村社区党群服务中心（综合服务中心）叠加建设寄递物流综合服务站5000个以上，建设快递服务现代农业示范项目100个以上……

       甘肃省也提出要支持邮政企业全面开放共享农村邮政基础设施和服务网络，衔接全省一体化政务服务平台，创新乡镇邮政网点运营模式，承接各类农村公共服务，开展快件代收投服务，80%的网点实现“一点多能”。同时，整合在农村的电商、商超等资源，利用村内现有公共设施，建设村级寄递物流综合服务站1.5万个以上，基本实现建制村全覆盖。

三、企业积极探索

       随着共同配送、客货邮融合等新模式涌现，在邮政快递和各方的共同推动下，交快、邮快、快快等合作得到进一步深化。相关数据显示，目前全国已建成超800个客货邮融合站点，开通了超600条客货邮合作线路，2021年全年新增15.5万个建制村实现邮快合作。

“客货邮融合”等模式助力快递进村

       在“快递之乡”浙江桐庐，从2021年开始就着力布局“村村通快递”，旨在破解快递进村的“最后一公里”难题。去年底，“三通一达”、百世等民营快递公司联合成立“桐庐驿”共享供应链管理有限公司，明确公司运营模式、共配网络、村级驿站管理等工作，聘请职业经理人团队负责推进“快递驿站”全覆盖工作和整体运营。同时，桐庐还对快递共配公司前3年建设运营费用予以补助，每年最高不超过100万元。

       早在2019年7月，菜鸟网络就在全国县域农村推广共同配送项目，并依托菜鸟驿站等末端基础设施、畅通城乡“微循环”。据公开资料显示，目前菜鸟驿站已覆盖200多个城市、3000所高校和5万多个乡村，所搭建的“共同配送”体系覆盖全国1000多个县域，可支持日均千万级规模的县域单量，以整合不同品牌快递公司资源的方式，通过打通县、乡、村三级配送网络，助推快递下乡、进村。

       近年来，京东物流也利用自身在物流技术方面的优势与经验，积极布局县域智能园区、加快网络下沉。2021年京东物流已经在全国93%的区县、84%的乡镇实现当日达和次日达。其中，聚焦乡村共配模式，京东在全国800多个物流覆盖成本较高和时效较差的偏远乡镇地区，建设以共同配送为基础的末端综合性服务站，为当地降低物流运输成本，提升乡村用户购物体验。目前，90%以上的共配站实现次日达时效。

四、科技助力共享

      快递进村之路要想变得更加平坦，除需要融合发展、资源共享外，还要借助科技的力量，各种自动化物流技术的普及应用，不仅使乡村网点自动化率提高，也使进村物流效率大幅提升。

       以菜鸟为例，所推行的“科技下乡”在提升进村物流效率、降低进村物流成本等方面提供了切实可行的解决方案。据悉，从2021年开始，菜鸟就尝试将自身相对成熟的物流自动化技术“下沉”到县乡，甚至村一级的快递网点，实现网点自动化，满足农村地区的物流和供应链需求。今年“618”期间的最新数据显示，菜鸟的乡村物流自动化改造已推进至全国23个省份的110余个县乡。

       其中，位于江西寻乌县的菜鸟共配中心在去年通过自动化改造使产能得到扩展，目前每天固定有两个班次的快递车从共配中心发出，将快递送往村级的菜鸟乡村服务站。而在类似的自动化县乡网点中，结合精确的地址解析能力，所采用的自动化分拨系统能够将包裹根据村级收件地址进行智能分拨，甚至是乡村地区需要送货上门的包裹，也能自动分拨到对应的格口中，实现快递直接分拨进村。

       以科技助力快递进村的探索，还不止于此。今年6月23日，国家邮政局邮政业安全中心、中国邮政集团有限公司以及顺丰、京东、中通、圆通、韵达、申通、极兔等7家快递企业以线上签约的方式签署《“快递进村”工程邮快合作数据对接协议》。国家邮政局副局长陈凯表示，国务院办公厅发布的《加快农村寄递物流体系建设的意见》提出，坚持资源共享，鼓励邮政、快递采取多种方式合作共用末端配送网络，支持企业通过数据共享、信息互联互通，提升农村寄递物流体系信息化服务能力。推进邮快合作数据对接，是提升邮快合作质效，加快实施“快递进村”工程的重要举措，对加快农村寄递物流体系建设具有重要的基础支撑作用。2019年以来，在国家邮政局的组织协调下，邮快合作试点取得了积极成效和宝贵经验，并带动全国很多地区积极推广。

       就下一步工作，陈凯提出了三点要求。要以协议签署为起点，扎实有序推进数据对接。要坚持有业务必须有数据、有数据必须有通道、有通道必须有系统、有系统必须有对接，切实履行好各项协议约定。要以数据对接为牵引，深入有效推进邮快合作。邮政集团公司和快递企业总部要进一步推进标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现更加有效的衔接，在服务规范和收益分配等方面形成更加合理的机制，推动邮快合作更广泛、更深入地开展。要以邮快合作为助力，持之以恒完善农村寄递物流体系。要在抓好邮快合作的同时，切实强化农村邮政体系、健全末端共同配送体系、优化协同发展体系、构建冷链寄递体系，确保到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系。

       建设农村寄递物流体系是立足国内经济发展的务实举措，通过共享共建机制的完善和信息化、自动化技术的加成，“快递进村”势必会得到更快发展，也将为畅通国内国际双循环提供更坚实的支撑。